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《中国水利报》| 千里珠江 破浪前行
——本文刊登于《中国水利报》第5180期
金秋时节,珠江上游云南抚仙湖碧波荡漾,湖水清澈见底,宛如一颗高原明珠;贵州红水河畔,水土流失治理成效斐然,一座座瓜果飘香的致富“金山”,带来沉甸甸的丰收喜悦;广西桂平大藤峡,“天下第一门”徐徐开启,西江黄金水道通江达海,熠熠生辉;珠江下游粤港澳大湾区依水而兴,水安全、水治理、水科技日新月异,为大湾区高质量发展注入活水动力……
风起南海千帆竞,潮涌珠江两岸阔。党的十八大以来,在水利部党组的坚强领导下,珠江委深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神,紧紧围绕高质量发展主题,强化流域治理管理,团结带领流域上下游、左右岸共守一江安澜、共护一江清水,千里珠江奔腾逐浪,焕发出令人瞩目的勃勃生机! 
擘画蓝图 当好珠江代言人
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作,提出“十六字”治水思路,确立国家“江河战略”。水利部党组立足“江河战略”和水利高质量发展大局,作出强化流域治理管理的重大决策部署。
“珠江委以党建为引领,坚决贯彻落实部党组要求,抓好六条实施路径,强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理,当好珠江代言人,全面提升珠江水安全保障水平,支撑经济社会高质量发展。”珠江委党组书记、主任王宝恩话语铿锵。
十年来,珠江委认真履行流域管理机构职责,立足经济社会发展实际,着眼水利改革发展迫切需要,以规划为引领,以政策为先导,夯基垒台、建章立制,科学谋划流域保护治理总体布局,开展了一系列基础性、长远性工作。
2013年,《珠江流域综合规划(2012-2030年)》获国务院正式批准实施。2020年,《粤港澳大湾区水安全保障规划》获水利部和大湾区建设领导小组办公室联合印发。2021年,韩江流域综合规划、珠江中下游河道治导线规划等4项规划获水利部批复,是珠江委规划获批数量最多的一年。当前,流域水利规划体系初步形成,对涉水行为的约束指导不断加强。
为更好破解流域新老水问题,珠江委以问题为导向,聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害,制定《珠江委贯彻落实大保护大治理实施意见》《珠江委落实水资源刚性约束实施意见》等一系列方案,提出系统治理的关键举措。2022年,水利部出台《关于强化流域治理管理的指导意见》,珠江委党组第一时间响应,研究提出强化珠江流域治理管理工作实施方案,实化细化64项154条措施清单,确保党中央、水利部党组各项决策部署不折不扣落到实处。
十年来,珠江委划红线、守底线、筑防线,珠江治理保护制度体系不断完善,流域协作更加紧密,行业管控全面加强……流域法治体制机制管理不断强化,制度优势更好转化为治理效能。
凝心聚力 打赢防汛抗旱攻坚战
十年来,珠江委深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾理念,牢记防汛抗旱是水利部门的天职,坚持人民至上、生命至上,强化流域统一调度,有力防御西江、北江、东江等多次编号洪水和“天鸽”“山竹”等多个强台风,特别是2021年以来打赢了抗大旱、防大汛两场硬仗,奏响了江河安澜的动人凯歌。
2021年至2022年春,东江、韩江流域遭遇60年来最严重旱情,粤港澳大湾区等地供水安全受到严重威胁。面对“秋冬春连旱、旱上加咸”的不利局面,在水利部党组的坚强领导下,珠江委锚定供水保障目标,强化水量统一调度,筑牢供水保障“三道防线”,实施了“千里调水战咸潮”特别行动,精细调度西江大藤峡、东江剑潭等水工程,有效压制了珠江口咸潮上溯,确保了香港、澳门供水绝对安全,确保了珠江三角洲及粤东、闽南地区城乡居民用水安全。“预”字当先、“实”字托底,珠江抗旱措施跑赢了旱情和咸情的发展速度!
2022年6月,一场罕见的洪水“车轮战”席卷珠江流域,其中北江发生1915年以来最大洪水。面对来势汹汹的暴雨洪水,在水利部统一指挥下,珠江委坚持“防住为王”,立足流域全局,逐流域、逐区域、逐河段分析防汛形势和风险隐患,科学精细调度西江干支流龙滩、大藤峡等“5大兵团”24座水库和北江飞来峡等水工程拦洪削峰错峰,及时启动珠江防总防汛Ⅰ级应急响应,提出北江蓄、滞、分洪调度方案,避免了西江、北江洪水恶劣遭遇,将洪水量级成功压减至西江、北江干流和珠江三角洲主要堤防防洪标准内,实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、北江西江干堤不决口、珠江三角洲城市群不受淹”的“四不”目标。
“民之所忧,我必念之;民之所盼,我必行之。”虽然遭遇60年来最大干旱、1915年以来最大洪水,但流域大多数居民表示供水无虞、洪水无忧。澳门两会代表团、广东省委省政府、广西党委政府对珠江流域抗旱保供水、防汛调度工作高度赞赏,纷纷致以感谢。
珠江流域防住了!岁月静好的背后,是水利人一个个日夜无眠的坚守、一项项细之又细的决策、一次次惊心动魄的指挥调度、一颗颗“时时放心不下”的赤子之心。这是水利部门践行“人民至上、生命至上”防灾救灾理念的生动诠释,是强化流域治理管理、推动新阶段水利高质量发展在珠江流域的成功实践!
携手同心 开启大湾区水安全保障新篇章
建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。沿着总书记指引的方向,珠江委主动融入和服务国家战略,抓好大湾区水安全保障规划编制实施、珠江枯水期水量调度、重大水战略问题研究等,为促进大湾区繁荣稳定、谱写“一国两制”新篇章作出水利贡献。
按照水利部部署,珠江委从流域层面科学谋划水安全保障格局,组织编制《粤港澳大湾区水安全保障规划》,明确2025年、2035年水安全保障目标任务和主要工作举措,提出构建大湾区水安全保障“四张网”。当前,供水保障网、防洪减灾网、全区域绿色生态水网、现代化智慧监管服务网正在加速形成,从涉水基础设施的“硬联通”,到治水管水体制机制的“软联通”,大湾区水安全保障蓝图正化为一个个生动现实。
保障香港、澳门供水安全事关“一国两制”的成功实践。大湾区地处珠江下游,本地水资源严重不足,本地工程供水量仅占需水量的21%。香港约80%用水通过东江水量调度提供,澳门约97%用水通过西江、北江水量调度提供。珠江委提高政治站位,坚持以流域为单元,强化水量统一调度,自2005年以来连续18年成功实施珠江枯水期水量调度,面对去年东江流域60年来最严重旱情,指导开展东江水量调度,首次启用新丰江水库死库容,确保对港对澳供水安全,维护了社会安定团结和经济繁荣稳定。
蓝图渐次铺展,发展风生水起。大湾区建设启动以来,珠江委紧抓历史机遇,推动水利技术、信息等关键要素加速流转,一批重大水利科技创新项目不断涌现。开展大湾区水安全保障重大战略问题研究,推进大湾区思贤滘生态控导工程前期工作,启动大湾区水安全要素“空-天-地”立体观测关键技术,获批筹建水利部粤港澳大湾区水安全保障重点实验室,不断深化与港澳在水科技水资源等方面的交流合作。
在这片昂扬奋进的土地上,波澜壮阔的改革大潮澎湃而起。珠江委携手粤港澳水利部门,创新水“养分”,加快大湾区的新陈代谢、血液循环,为打造国际一流湾区和世界级城市群提供坚实的水安全保障。
全面提速 刷新重大水利工程建设进度条
党中央、国务院高度重视水利基础设施建设。珠江委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,立足流域整体和水资源空间均衡配置,统筹工程布局,统筹项目实施,加强组织协调,加快审查审批,推动重大水利工程尽早开工建设。十年来,一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程加快建设,为保障流域水安全发挥不可替代的基础性作用。
涛涛黔江,大藤峡船闸水落门启,一艘艘满载的货轮顺江而下;与此同时,右岸工程安装间内,工人正紧张地进行各种机电设备安装……2014年大藤峡工程开工建设以来,8年间,一座寄托几代人梦想的世纪工程拔地而起。2020年,大藤峡左岸工程投入使用,初步发挥防洪、供水、通航、发电等效益,凸显流域控制性工程“王牌”作用。2022年9月28日,大藤峡工程顺利通过二期蓄水阶段验收,工程即将全面发挥综合效益。
在流域防洪工程建设方面,珠江委加快完善西北江中下游等五大防洪工程体系建设,加快推进大藤峡等控制性枢纽以及西江干流堤防、潖江蓄滞洪区建设。当前,流域已建成江海堤防2.7万多公里,各类水库1.7万多座,水闸1.1万余座,基本形成以堤防工程为基础、水库调控以及潖江蓄滞洪区和分洪水道共同发挥作用的防洪工程体系,流域整体防洪能力有了显著提高。
在实施国家水网重大工程方面,珠江委紧盯项目前期论证,加大重点难点问题协调力度,加快推进重大引调水工程建设。珠三角水资源配置工程、环北部湾广东水资源配置工程、广西平陆运河、海南南渡江引水工程等重大工程全速推进,澳门珠海水资源保障、粤东水资源优化配置、闽西南水资源配置等重大工程前期工作加紧开展。水利工程“串珠成链”,“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”的国家水网正在加快构建。
2022年以来,流域重大水利工程建设刷新“进度条”,珠江片纳入172项重大水利工程25项,除洋溪水利枢纽外,其他均已开工建设;纳入150项重大水利工程26项,已开工15项,充分发挥水利工程建设对拉动经济增长、增加就业岗位、增进民生福祉等方面的重要作用。
系统治理  厚植幸福珠江生态优势
2022年8月,西江流域资源环境和生物多样性综合科学考察中期结果公布,许多神奇生物浮出水面。在西江干流,4个鱼类新物种、4种米虾属新种等被发现;在珠江河口,浑圆粉嫩的中华白海豚跃出水面、追船嬉戏……西江良好的生态环境和生物多样性引发媒体和公众的热议。
十年来,为守护一江清水,珠江委深入贯彻习近平生态文明思想,坚持“绿水青山金山银山”理念,充分发挥河湖长制作用,强化流域统筹与区域协作,依法管控水空间,严格保护水资源,加快修复水生态,让珠江成为造福人民的幸福江。
——创新“管水”。以河湖长制为平台,牵头建立“珠江委﹢流域片省级河长办”协作机制,联合流域7省(自治区)人民政府建立珠江流域省级河湖长联席会议机制,推进实施韩江流域省际河流河长协作机制,在更高层次、更广范畴协调解决流域河湖保护治理重大问题,推动形成流域统筹、区域协同、部门联动的河湖管理保护格局。
——铁腕“治水”。以河湖“清四乱”、陈年积案“清零”、妨碍河道行洪突出问题整治为重点,强力拆除柳江12栋水上别墅、东莞海腾违建码头等违法建筑4.9万平方米,清理整治珠江河口狮子洋水域堆渣填土67万立方米,强力督导拆除西江干流梧州段网箱养殖46万平方米,取得了以点带面、震慑一片的显著效果。
——有效“护水”。将河湖生态基流作为河湖健康必须守住的底线,从全流域出发,以维护河湖生态系统功能为目标,科学确定94个重点河湖生态流量保障目标,并将生态流量保障目标纳入水资源统一调度。持续开展水生态保护与修复工程、地下水超采治理、水土流失综合治理和水环境综合整治、水系连通及水美乡村建设试点等,2021年流域水土流失面积较2013年减少18.3%,实现了水土流失面积由“增”到“减”、强度由“高”到“低”的转变,人为水土流失得到有效遏制,流域水生态环境状况得到持续改善。
十年来,珠江流域防洪工程体系、水资源配置格局不断完善,水资源利用效率明显提高,河湖面貌持续向好,高质量发展的水安全基础进一步夯实。一幕幕水利发展剪影辉煌壮丽,一座座水利工程巍然屹立,一条条秀美江河水清岸绿,从规划蓝图到工程图纸,从夯基垒台到积厚成势,从“小步快跑”到“蹄疾步稳”……十年间,奋力跑出珠江水利发展的“加速度”。
站在新的历史起点上,珠江委将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻落实水利部决策部署,抓好六条实施路径,强化流域治理管理,心怀“国之大者”,作答“民之所盼”,昂首阔步迈向新征程! 

作者:吴怡蓉 黄丽婷 张媛
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